高延莉到山东调研
摘自山东物资再生协会网站
作者：李承民来源：原创日期：2015年6月12日
在山东调研期间，高延莉重点强调和研究了以下五个问题：
一是汽车回收拆解行业的税收问题。据国家权威部门统计，2014年，全行业上缴国家税款几十亿元，而上一年只有几亿元。税收超常规增高的原因，主要是国家的强制淘汰黄标车政策带来的汽车回收数量的大幅增加。但是，在国家税收几十倍增长的同时，汽车回收企业自己的钱包却没有鼓起来，而是恰恰相反，企业利润率极低，有很多企业甚至亏损严重。导致这种奇怪现象发生的根本原因有两个，一是作为拆解企业主要收入来源的废钢价格持续大幅下滑，二是拆解企业增值税几乎没有进项税抵扣导致税率特高。拆解企业已经意识到，2016年1月开始，汽车回收数量将因为国家淘汰黄标车补贴政策的终结而出现报废车回收率严重下滑的局面。继续维持高税率和废钢的低价格，将给整个行来带来灾难性后果。企业要求行业协会向国家有关部门反映企业面临的困难，积极争取国家恢复对本行业的税收优惠，使整个行业能够健康发展。
二是提高报废汽车回收率问题。报废汽车回收率低，是多年来行业反映突出的问题。在这次调研中，又发现了有的地方政府部门上报数据与企业回收数据差别悬殊的问题。有的公安交通管理部门统计的2014年报废汽车数量为与企业回收数量之比高达10:1，90%的报废汽车没有进入正常回收渠道。提高回收拆解企业的回收率，是整个行业面临的重大课题。解决这个问题，需要公安、环保、交通等部门相互协调，通力合作，研究制定机动车“从生到死”的管理监控程序，堵塞各种漏洞，疏通各种管道，实现对机动车的全程管理，就像对人的从生到死的全程管理一样。机动车具备报废条件以后，必须进入注销登记、回收拆解程序。国家应该建立报废汽车财政补贴长效机制，还应建立机动车报废押金机制，必要时还要实行不按规定报废机动车的惩戒机制，以保证机动车正常报废，提高报废机动车的回收率。
三是拆解零部件再利用问题。在这次调研之前，中国物资再生协会组织一些企业高管分期分批出国访问，考察学习了发达国家报废汽车行业的赢利模式和资源循环利用方法。大家普遍认为，我们与发达国家之间的主要差距，在于拆解零部件的再利用范围。在发达国家，汽车五大总成全部进入再利用环节，而这些占拆解收入的90%。我们国家禁止五大总成进入流通渠道，禁止五大总成循环利用，只能当废钢卖给炼钢企业。这样一来，90%的收入来源就打了水漂。如果说在过去汽车制造技术和钢铁冶炼技术欠发达的时代这种规定还有一定理由，并且出于安全考虑必须实行这样的规定，那么，在现代汽车技术和钢铁冶炼技术已经高度发达和成熟的情况下，完全有必要允许报废汽车的五大总成进入循环利用渠道，从而避免大量的资源浪费，有效减少碳排放，减少环境污染，创造天蓝水绿的生存环境。同时，回收拆解行业要向发达国家学习先进技术和经验，在零部件拆解技术、清洗包装技术、产品质量认证体系建设、销售渠道建设、市场培育等方面进行创新，为拆解零部件销售大市场建设作出持续努力。在国家新政策出台之前，要做好应对新政的各种知识、技术、库存等方面的储备，不等不靠，积极迎接新市场新机遇的到来。这次调研期间，有的同志提出了再生零部件制商的概念，认为应该从传统的回收拆解企业向零部件再生制造企业转变。大家普遍认为，整个行业必须有这样的战略思维，尽早实现这个转变。
四是引入“互联网+”技术进行信息化建设问题。经过多年的发展，汽车回收拆解行业已经实现了从手工拆解向机械化拆解、由粗放拆解向精细化分离、由分散性经营向集约化经营、由二次污染向环保拆解的转变。面对规模化大生产和信息化管理的新形势，整个行业必须进行信息化、网络化、自动化改造，实施大数据管理、精细化运营，全面提高效率和效益。对发达国家的相关企业进行了实地访问的老总们，已经有了这方面的危机感和创新期待。他们希望我们国家的汽车拆解行业也能尽快赶上发达国家，在中国这样一个世界最大的市场创造最大的资源再生效益。山东省物资再生协会已经在这方面进行了一些探索，准备了相应的实施方案。要学习利用发达国家的先进经验和技术，设计适合国情的管理软件，把全省的行业数据管理起来。要建立行业信息化管理的公共服务平台，集中整合报废汽车拆解回收行业信息数据、拆解企业的各项业务数据，建立包括车辆户籍管理、报废汽车交易、回收证明打印、财政补贴审核、车辆监督销毁及二手零部件流通在内的信息管理系统，提升政府对报废汽车回收拆解行业监督管理水平，实时监控报废汽车拆解回收企业的经营行为。要建立全省乃至辐射全国的报废汽车拆解零部件电子商务交易平台，打通再生资源的流通渠道，提升行业利润空间，促进汽车产业链的发展。
五是全面应对外来收车行为问题。公安部《机动车登记规定》指出：“因车辆损坏无法驶回登记地的，机动车所有人可以向车辆所在地机动车回收企业交售报废机动车。”除此之外，正常报废机动车不允许异地办理。去年以来，有的省份发现有外来企业违规回收报废机动车，并且是大规模的行动。各单位要密切关注，做好应对准备。
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供稿人：Han
二〇一五年六月二十三日
